재난 대피소 안 비상 물품 키트, 실제로 비치되어 있을까?

재난 대피소 내부, 비상 키트는 기본일까? 아니면 선택일까?

‘재난 대피소’라는 단어를 들으면 우리는 당연히 그 안에 비상 식량, 응급약, 담요, 물, 랜턴 같은 생존 필수품이 비치되어 있다고 생각한다. 하지만 정말 그럴까?
행정안전부는 “재난대비 기본 매뉴얼”을 통해 대피소 내에 기초적인 비상 물품이 마련되어야 한다고 명시하고 있다. 하지만 이는 ‘권고사항’일 뿐, 법적 의무는 아니다. 다시 말해, 지자체 재량에 따라 비치 여부가 결정되고 있는 현실이다.
재난은 발생 자체보다 대피 이후 생존 환경이 훨씬 더 중요하다. 즉, 대피소에 도착했다고 해서 끝이 아니라, 그 안에서 하루 이상 버틸 수 있어야 진짜 구조가 시작된다.

이번 글에서는 수도권과 지방 중소도시의 재난 대피소 8곳을 실제로 탐방하거나 담당자에게 전화 문의를 통해, 비상 물품 키트가 실제로 비치되어 있는지를 확인해봤다.
과연 우리는 비상 상황에서 ‘대피소’라는 공간에 안심하고 들어갈 수 있을까?
이 조사는 그 믿음의 근거가 얼마나 허술한지, 또는 예상보다 준비가 잘 되어 있는지를 확인하기 위한 현실 탐방 리포트다.

재난 대피소 현장 실사: 8곳 중 6곳은 “비치되어 있지 않음”

조사 대상은 서울, 경기, 충청, 전라 지역의 주요 지정 재난 대피소 8곳이며, 운동장, 주민센터, 학교, 공원 등 다양한 유형의 대피소를 포함했다.
각 대피소에 대해 비상 물품 키트(비상식량, 생수, 응급약, 담요, 랜턴, 위생용품 등) 실제 비치 여부를 확인했고, 담당자 인터뷰 및 현장 관찰을 병행했다.

- 서울 A초등학교 운동장 대피소

전화로 문의한 결과, “비상 물품은 비치되어 있지 않으며, 재난 발생 시 관할 주민센터나 소방서에서 배포한다”고 답변. 그러나 구체적 배포 시점이나 수량 기준은 불분명했다.

- 경기 B주민센터 대피소

현장 방문 시, 대피소 표지판은 있었지만 비상 물품 보관함은 찾을 수 없었음. 담당자에게 문의하자 “별도 창고에 일부 구호 물품이 있으며, 실제 상황 시 열게 되어 있다”고 설명했으나, 열쇠 위치나 수량에 대한 설명은 없었다.

- 충북 청주 C공원형 대피소

야외형 공원 대피소로, 화장실 외에는 아무런 시설도 없었음. 그늘막, 의자, 음수대도 없었고, 비상 물품 관련 설비는 전혀 비치되지 않은 상태였다.

- 전북 전주 D중학교 대피소

학교 후문 쪽에 대피소 안내 표지판은 있었으나, 학교 측은 비상 물품 관련 정보를 공유받지 못했다고 답변. 해당 지자체 안전재난과에서도 “학교가 열리면 대응하겠다”는 수준의 모호한 답변.

- 서울 E체육관형 대피소

다른 대피소와 달리, 실내 공간으로 지정된 곳이었다. 담당자는 “과거에는 물품을 보관했지만 유통기한 만료, 공간 부족 등의 이유로 대부분 회수했다”고 전했다.

- 경기 F고등학교 대피소

현장 방문 결과, 비상 물품 보관함이 있었고, 외부 표식으로 비치 품목이 기재되어 있었음. 담당자도 실제로 물품을 점검하고 관리 중이라고 답변하여, 이번 조사에서 유일하게 '실제 준비 완료' 상태로 확인되었다.

- 충남 G주민센터 대피소

전화 문의 결과, “현장에는 비치되어 있지 않으며, 필요 시 군청에서 일괄 지원한다”는 입장. 즉, 즉시 사용 가능한 비상 키트는 없음.

- 전북 H공터형 대피소

지정되어 있지만 사실상 ‘잡초가 자란 공터’ 수준. 비상 물품은커녕, 쓰레기 투기 흔적과 주차된 차량만 보였음.

총 8곳 중 6곳이 비상 물품 미비 상태, 1곳은 불명확, 1곳만 실질적으로 준비된 상태였다.
이러한 결과는 ‘재난 대피소는 존재하나, 생존을 위한 준비는 부족하다’는 사실을 명확히 보여주는 사례다.

재난 대피소 비상 물품 미비의 주요 원인 5가지

- 예산 확보의 어려움

비상 물품 키트는 단가가 높고, 일정 기간마다 교체가 필요하다. 대부분의 지자체는 예산 우선순위에서 이를 뒷전으로 미루고 있다. 보관 창고, 순환구매, 유통기한 관리 등의 부수 비용이 부담되기 때문이다.

- 법적 의무가 아닌 ‘권고 사항’

재난안전기본법에는 비상 물품에 대한 구체적 기준이나 수량 의무가 명시되어 있지 않다. 중앙정부는 가이드라인만 제공하고, 실제 비치는 지자체 자율에 맡기고 있는 상황이다.

- 보관 공간 부족

학교나 공원, 주민센터 등 대피소 지정 장소 대부분은 별도 창고가 없는 경우가 많아, 물품을 보관할 수 있는 장소 자체가 없는 현실이다.

- 관리 인력 부족

설령 물품이 있다고 해도, 이를 정기적으로 점검·보충·교체할 담당자가 없다. 대피소 운영은 대부분 평상시에는 방치되고, 위기 상황에만 동원되기 때문이다.

- 실효성 논란

일부 지자체는 “어차피 재난 시엔 별도로 물자를 지원하기 때문에, 대피소 안에 미리 둘 필요가 없다”고 주장한다. 그러나 이 방식은 물자 도착까지 수 시간~수일 걸릴 수 있는 현실을 무시한 위험한 발상이다.

결국, 이러한 구조적 한계는 ‘눈에 보이는 재난 대피소’는 있으나, ‘생존 준비가 된 재난 대피소’는 거의 없다는 현실을 만들고 있다.

재난 대피소의 생존력을 높이기 위한 실질적 제안

지금이라도 재난 대피소가 단순한 ‘피신 공간’이 아닌 ‘생존 공간’으로 기능하기 위해서는 다음과 같은 개선책이 시급히 도입되어야 한다.

- 법령 정비 및 수량 기준 명시

재난안전관리법 또는 하위 시행령에 비상 물품 필수 품목과 수량을 표준화하고 법제화해야 한다. 예를 들어 “50인 이상 수용 대피소에는 1인당 생수 2L, 간편식 2팩, 담요 1개, 랜턴 1개, 응급약 키트 1세트” 등의 기준을 정하고 예산을 중앙정부에서 일괄 지원해야 한다.

- 스마트 보관함 시스템 도입

디지털 기반의 스마트 보관함을 도입하여 비상 물품 재고와 유통기한을 실시간 관리할 수 있도록 해야 한다. 주민이 QR코드로 접근해 간단히 열람하거나 사용할 수 있는 구조도 검토 가능하다.

- 지역 주민과 자율방재단의 협업

물자 관리와 보급을 지역 자율방재단이나 주민 협의체와 연계해 자율적으로 관리할 수 있는 체계를 구축해야 한다. 지자체 단독 운영이 아닌 주민 참여형 대피소 관리 모델이 요구된다.

- 이동형 비상 키트 도입

물리적으로 보관이 어려운 대피소의 경우, ‘모바일 재난 키트’ 차량을 운영해 위기 시 30분 이내 해당 지역에 접근할 수 있도록 하는 유연한 시스템도 검토할 수 있다.

- 비상 물품 배치 정보의 투명 공개

지금까지의 조사 결과를 보면, 대부분의 재난 대피소가 비상 물품 보유 여부를 주민에게 알리고 있지 않다. 이는 불신과 혼란을 키운다. 각 대피소에 ‘비상 물품 비치 현황 안내판’을 게시해 시민 스스로 확인할 수 있게 해야 한다.

‘대피소에 도착했는데 아무것도 없다’는 현실은 재난 속에서 두 번째 공포를 만드는 구조다.
진짜 대피소는 공간만 있는 것이 아니라, 공간 안에 생존 도구가 준비되어 있어야 완성된다.

 

다음 글에서는 재난 대피소에서 실제 생활이 가능한 시간은 몇 시간인가?를 주제로,
비상 물품 없이 재난 대피소에 머물렀을 때 생존 가능 시간에 대해 시뮬레이션 분석을 진행할 예정이다.
관심 있다면 꼭 이어서 확인 필요하다.